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11. LA VIGILANZA

Il sistema di vigilanza e controllo è affidato agli enti pubblici, e sono previste sanzioni in caso di inadempienze.

Organismi pubblici di vigilanza e controllo:

• Aziende Sanitarie Locali (ASL)
• Direzione Provinciale del Lavoro
• Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro (INAIL)
• Vigili del Fuoco

Ciascun organismo ha ruoli specifici!

INAIL – Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro

• raccoglie e registra, a fini statistici e informativi, i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un’assenza dal lavoro di almeno un giorno, escluso quello dell’evento;
• concorre alla realizzazione di studi e ricerche sugli infortuni e sulle malattie correlate al lavoro;
• partecipa alla elaborazione, formulando pareri e proposte, della normazione tecnica in materia;

ISPETTORATO DEL LAVORO

Verifica e giudica eventuali violazioni in materia lavorativa, allo scopo di favorire il rapporto, e dunque l’accordo, tra datore di lavoro e dipendente.

ASL – Azienda sanitaria locale

Presso ogni ASL (o USL) opera il Servizio di Prevenzione e Sicurezza degli Ambienti di Lavoro (SPISAL) che svolge le seguenti funzioni:

• Assistenza e servizi
• Attività amministrativa/autorizzativa
• Vigilanza e controlli
• Attività di Polizia Giudiziaria

Gli operatori dei Servizi di Prevenzione delle ASL che svolgono l’attività di vigilanza sono nominati Ufficiali di polizia giudiziaria con decreto del Prefetto (art. 21 Legge 833/78)

La qualifica di Ufficiale di Polizia Giudiziaria è riferita esclusivamente alla competenza specifica del Servizio Igiene e Sicurezza del Lavoro dell’ASL (SPISAL).

Sono ufficiali di P.G. anche gli ispettori delle Direzioni provinciali del lavoro e i VVF.

Tutti gli Ispettori sono dotati di un tesserino di riconoscimento rilasciato dalla prefettura

Accertamenti di routine (funzione di polizia amministrativa)

Attività di controllo, totalmente antecedente all’emergenza di indizi di reato, rivolta alla prevenzione delle malattie professionali ed alla salvaguardia della salubrità, dell’igiene e della sicurezza negli ambienti di lavoro.

Accertamenti di rilievo penale (funzione di polizia giudiziaria)

Effettuati a seguito di infortuni sul lavoro, denunce di malattia professionale o, comunque, di notizie di reato concernenti la violazione delle norme in materia di sicurezza sul lavoro. (Non occorre la certezza, ma è sufficiente l’ipotesi della violazione)

L’organo di vigilanza ha la possibilità di sospensione dell’attività imprenditoriale.

Si possono adottare provvedimenti di sospensione di un’attività imprenditoriale qualora riscontrino l’impiego di personale non risultante dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20 per cento del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro, nonché in caso di gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro.

Il D.Lgs. 81/08 prescrive che la violazione degli obblighi previsti costituisce reato: illecito penale.

• Il reato esiste anche in assenza di conseguenze dannose in caso di violazione di norme prevenzionali;
• L’azione penale è obbligatoria in caso di lesioni gravi (prognosi definitiva superiore a 40 gg) o con danno permanente.
• Le violazioni delle norme penali sono sanzionate dalla Magistratura
• La sanzione penale prevista per la violazione delle norme previdenziali è, di norma, un’ammenda ma, nei casi più gravi è previsto l’arresto. Uno specifico decreto prevede il sistema sanzionatorio relativo alle pene alternative dell’arresto o dell’ammenda.

Consente il pagamento della metà dell’ammenda prevista e l’estinzione del reato. Il reato viene trasformato in illecito amministrativo. L’estinzione del reato, senza il coinvolgimento della Magistratura, si attua con l’adempimento alla prescrizione dell’organo di vigilanza e, successivamente, pagare una somma pari ad un quarto della somma massima dell’ammenda stabilita. L’Ufficiale di P.G. informa il Pubblico Ministero della notizia di reato inerente alla contravvenzione e, successivamente, ne comunica l’adempimento e l’avvenuto pagamento.

Dal momento dell’iscrizione alla Magistratura della notizia di reato il procedimento penale è sospeso sino alla comunicazione dell’ufficiale di P.G. circa l’ottemperanza o meno della prescrizione e dell’avvenuto pagamento della sanzione. Nel caso di inadempimento della prescrizione l’ufficiale di P.G.

1. a) Comunica al P.M. le scadenze dei termini
2. b) Il P.M. avvia le procedure di legge
3. c) La contravvenzione si estingue al pagamento della somma prevista
4. d) Il P.M. richiede l’archiviazione

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